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簽字時應(yīng)該注意些啥?排污單位的“法定代表人”和“實際負責人”有什么區(qū)別?

點擊數(shù):37832017-06-23 10:17:25 

簽字時應(yīng)該注意些啥?排污單位的“法定代表人”和“實際負責人”有什么區(qū)別?


每一家排污單位在申請排污許可證的時候,都會需要提交一份由“法定代表人或者實際負責人”簽字或蓋章的承諾書。這份“守法承諾”的文書是一份至關(guān)重要的文件,它意味著排污單位的負責人主動承諾了對提交的材料的真實性、完整性負法律責任,也對排污單位的排污行為擔負起了法律責任。


簡單的理解就是,如果企業(yè)發(fā)生造假、偷排、超標排放等行為,是不能僅僅拿處罰操作人員甚至“臨時工”來“大事化小”的,如果企業(yè)的排污行為涉及到了刑事責任,那法定代表人應(yīng)該首當其沖承擔責任。排污單位是排污行為的法律責任主體,即便是企業(yè)的環(huán)保負責人也不具備代替法人(企事業(yè)單位)行使職權(quán)或者承擔法人責任的能力。根據(jù)我國《民法通則》的相關(guān)規(guī)定,法定代表人指依法律或法人章程規(guī)定,代表法人行使職權(quán)的負責人。我國法律實行的是單一法定代表人制,一般認為法人單位的正職行政負責人為其唯一法定代表人。這種情況下,排污單位在申請許可證的時候,一般就是讓“一把手”簽字蓋章承諾守法即可。




但事無絕對,特殊的情況很快就來了——




比如說,有一家大型央企,在全國除了臺灣、香港、澳門之外的每個省級行政區(qū)域都建有火電廠,一共有一百多家。但是,因為管理制度設(shè)置的原因,這些火電廠都不是獨立法人,一百多家電廠的法定代表人只有集團總部的領(lǐng)導這一位。這種情況下,這一位“法定代表人”如何來保證一百多家企業(yè)提交的申請材料都是真實而完整的,以及如何親自監(jiān)管保證每一家企業(yè)的實際運行都要按照每一張許可證的條款要求來執(zhí)行呢?


還比如說,有一些小型的造紙企業(yè),是人獨資或者合伙人性質(zhì)的“非法人企業(yè)”,原本也沒有“法定代表人”。


當這類情況發(fā)生的時候,也就只能由“實際負責人”來簽字了。



但是,尤其需要各地環(huán)保部門和企業(yè)注意的是,要防止有的企業(yè)主利用“實際負責人”來為自己推卸責任的情況。比如說,有的集團企業(yè),一共就兩三家分公司,而且還是挨在一起的上下游企業(yè)(實際就是幾個不同的車間)。集團公司的法定代表人原本也是“實際負責人”,卻讓分公司的管理人員來作為“實際負責人”簽字,這種情況是不應(yīng)該被允許的。作為“實際負責人”簽字的人,自己也應(yīng)該考慮清楚,是否自己已經(jīng)獲得了充分的授權(quán),能否承擔起企業(yè)排污行為的法律責任?



企業(yè)應(yīng)如何做好環(huán)保工作、應(yīng)對環(huán)保督查
環(huán)保監(jiān)察時一般會檢查內(nèi)容:

1、企業(yè)生產(chǎn)情況

  • 企業(yè)所屬行業(yè)及主要產(chǎn)品

  • 上個月的產(chǎn)品及產(chǎn)能,各條線是否存在運營。企業(yè)主是否違法建設(shè),是否環(huán)評一致。有無新增廢氣、廢水、固廢等污染物。

2、企業(yè)環(huán)保落實情況


  • 項目是否依法履行環(huán)評手續(xù),查看環(huán)評文件及環(huán)評批復等。(環(huán)保執(zhí)法人員或督察人員來企業(yè)或環(huán)保局查看環(huán)評文件),校核項目現(xiàn)場污染治理措施是否和環(huán)評大體一致),環(huán)評文件(環(huán)評公參)是否涉及造假。(注意!兩高環(huán)保司法解釋對環(huán)保造假的處罰:環(huán)境影響評價機構(gòu)或其人員,故意提供虛假環(huán)境影響評價文件,情節(jié)嚴重的,或者嚴重不負責任,出具的環(huán)境影響評價文件存在重大失實,造成嚴重后果的,應(yīng)當依照刑法第二百二十九條、第二百三十一條的規(guī)定,以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實罪定罪處罰。)

  • 查看項目的性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或采用的污染治理的措施等是否與環(huán)評及批復文件一致。環(huán)評批復五年后項目才開工建設(shè)的,是否重新報批環(huán)評。

  • 檢查項目投運后,是否進行了環(huán)保竣工驗收。環(huán)??⒐を炇帐掷m(xù)是否完備。企業(yè)是否存在污染治理設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門驗收就投入生產(chǎn)的。

  • 生產(chǎn)車間:超或原料涉酸、堿、及其他易腐蝕性的車間地面是否做防腐處理,并定期進行保養(yǎng)。生產(chǎn)過程是否存在跑冒滴漏現(xiàn)場。

  • 檢查排污許可證申領(lǐng)、排污申報執(zhí)行、排污費繳納執(zhí)行







注:【各項污染及治理情況現(xiàn)場檢查】企業(yè)無相關(guān)排污環(huán)節(jié)的(如無環(huán)節(jié)對地下水影響等),可不檢查。

環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法到企業(yè)現(xiàn)場主要檢查這幾個方面:






環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法到企業(yè)現(xiàn)場主要檢查這幾個方面

1、企業(yè)不能有阻撓環(huán)境監(jiān)察


  • 兩高環(huán)保司法解釋:第四條,實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為,具有下列情形之一的,應(yīng)當從重處罰:

  • 阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查,尚不構(gòu)成妨害公務(wù)等犯罪的;


2、企業(yè)環(huán)保問題投訴


  • 根據(jù)各級環(huán)保等部門收到的群眾來點來信投訴相關(guān)企事業(yè)單位的環(huán)保問題投訴。解決人民群眾日益關(guān)注的環(huán)保問題,解決大家之所及。有無偷排廢氣、廢水、違法處置轉(zhuǎn)移(危險)固廢;噪聲是否擾民。污染治理設(shè)施是否簡陋老舊,能否做到達標排放問題?


3、排污檢查


  • 兩高環(huán)保司法解釋:第八條:違反國家規(guī)定,排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物,同時構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進口的固體廢物罪、投放危險物質(zhì)罪等犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。


4、廢氣污染檢查


隨著黨和國家、人民群眾對霧霾的關(guān)注,廢氣這塊是日益重視,同時也是各級環(huán)保督察的第一要點。廢氣不但做到達標排放,同時盡可能的對污染物減量化和上污染治理措施。檢查廢氣處理設(shè)施的運行狀態(tài)、歷史運行情況、處理能力及處理量。


鍋爐、石化、化工等燃燒產(chǎn)生的廢氣檢查


  • 檢查化工、石化等企業(yè)連續(xù)產(chǎn)生可燃性有機廢氣是否合理的處理方法,采取回收利用或焚燒方式處理,間歇產(chǎn)生可燃性有機廢氣采用焚燒、吸附或組合工藝處理是否合理。

  • 檢查鍋爐燃燒設(shè)備的審驗手續(xù)及性能指標、檢查燃燒設(shè)備的運行狀況、檢查二氧化硫的控制、檢查氮氧化物的控制。

  • 工藝廢氣、粉塵和惡臭污染源

  • 檢查廢氣、粉塵和惡臭排放是否符合相關(guān)污染物排放標準的要求;

  • 檢查可燃性氣體的回收利用情況;

  • 檢查可散發(fā)有毒、有害氣體和粉塵的運輸、裝卸、貯存的環(huán)保防護措施;


大氣污染防治設(shè)施


  • 除塵、脫硫、脫硝、其他氣態(tài)污染物凈化系統(tǒng)

  • 廢氣排放口

  • 檢查排污者是否在禁止設(shè)置新建排氣筒的區(qū)域內(nèi)新建排氣筒;

  • 檢查排氣筒高度是否符合國家或地方污染物排放標準的規(guī)定;

  • 檢查廢氣排氣筒道上是否設(shè)置采樣孔和采樣監(jiān)測平臺

  • 檢查排氣口是否按要求規(guī)范設(shè)置(高度、采樣口、標志牌等),有要求的廢氣是否按照環(huán)保部門安裝和實用在線監(jiān)控設(shè)施。


無組織排放源


1)對于無組織排放有毒有害氣體、粉塵、煙塵的排放點,有條件做到有組織排放的,檢查排污單位是否進行了整治,實行有組織排放;

2)檢查煤場、料場、貨物的揚塵和建筑生產(chǎn)過程中的揚塵、是否按要求采取了防治揚塵污染的措施或設(shè)置防揚塵設(shè)備;

3)在企業(yè)邊界進行監(jiān)測,檢查無組織排放是否符合相關(guān)環(huán)保標準的要求。


水污染源環(huán)境監(jiān)察


污水處理設(shè)施的運行狀態(tài)、歷史運行情況、處理能力及處理水量、廢水的分質(zhì)管理、處理效果、污泥處理、處置。是否建立廢水設(shè)施運營臺賬(污水處理設(shè)施開關(guān)鍵時間、每日的廢水進出水量、水質(zhì),加藥及維修記錄。)


污水排放口監(jiān)察


檢查污水排放口的位置是否符合規(guī)定、檢查排污者的污水排放口數(shù)量是否符合相關(guān)規(guī)定、檢查是否按照相關(guān)污染物排放標準、規(guī)定設(shè)置了監(jiān)測采樣點、檢查是否設(shè)置了規(guī)范的便于測量流量、流速的測流段??偱盼劭陧氃O(shè)置環(huán)保標志牌等。是否按要求設(shè)置在線監(jiān)控、監(jiān)測設(shè)備。


排水量復核


有流量計和污染源監(jiān)控設(shè)備的,檢查運行記錄;

有給水量裝置的或有上水消耗憑證的,根據(jù)耗水量計算排水量;

無計量數(shù)及有效的用水量憑證的,參照國家有關(guān)標準,手冊給出的同類企業(yè)用水排水系統(tǒng)數(shù)進行估算。


排放水質(zhì)


檢查排放廢水水質(zhì)是夠達到國家或地方污染物排放標準的要求。

檢查監(jiān)測儀器、儀表、設(shè)備的型號和規(guī)格以及檢定、校驗情況。

檢查采用的監(jiān)測分析方法和水質(zhì)監(jiān)測記錄。如有必要可進行現(xiàn)場監(jiān)測或采樣。

檢查雨污、污污分流情況,檢查排污單位是否實行清污分流、雨污分流



5、污水污染治理督察


水污染源環(huán)境監(jiān)察


  • 污水處理設(shè)施的運行狀態(tài)、歷史運行情況、處理能力及處理水量、廢水的分質(zhì)管理、處理效果、污泥處理、處置。是否建立廢水設(shè)施運營臺賬(污水處理設(shè)施開關(guān)鍵時間、每日的廢水進出水量、水質(zhì),加藥及維修記錄。)


污水排放口監(jiān)察


  • 檢查污水排放口的位置是否符合規(guī)定、檢查排污者的污水排放口數(shù)量是否符合相關(guān)規(guī)定、檢查是否按照相關(guān)污染物排放標準、規(guī)定設(shè)置了監(jiān)測采樣點、檢查是否設(shè)置了規(guī)范的便于測量流量、流速的測流段。總排污口須設(shè)置環(huán)保標志牌等。是否按要求設(shè)置在線監(jiān)控、監(jiān)測設(shè)備。


排水量復核


  • 有流量計和污染源監(jiān)控設(shè)備的,檢查運行記錄;

  • 有給水量裝置的或有上水消耗憑證的,根據(jù)耗水量計算排水量;

  • 無計量數(shù)及有效的用水量憑證的,參照國家有關(guān)標準,手冊給出的同類企業(yè)用水排水系統(tǒng)數(shù)進行估算。


排放水質(zhì)


  • 檢查排放廢水水質(zhì)是夠達到國家或地方污染物排放標準的要求。

  • 檢查監(jiān)測儀器、儀表、設(shè)備的型號和規(guī)格以及檢定、校驗情況。

  • 檢查采用的監(jiān)測分析方法和水質(zhì)監(jiān)測記錄。如有必要可進行現(xiàn)場監(jiān)測或采樣。

  • 檢查雨污、污污分流情況,檢查排污單位是否實行清污分流、雨污分流


事故廢水應(yīng)急處置設(shè)施


  • 檢查排污企業(yè)的事故廢水應(yīng)急處置設(shè)施是否完備,是否可以保障對發(fā)生環(huán)境污染事故時產(chǎn)生的廢水實施截留、貯存及處理。

違法違規(guī)處罰:


中華人民共和國水污染防治


第七十五條:在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的,由縣級以上地方人民政府責令限期拆除,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;逾期不拆除的,強制拆除,所需費用由違法者承擔,處五十萬元以上一百萬元以下的罰款,并可以責令停產(chǎn)整頓。

除前款規(guī)定外,違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期拆除,處二萬元以上十萬元以下的罰款;逾期不拆除的,強制拆除,所需費用由違法者承擔,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;私設(shè)暗管或者有其他嚴重情節(jié)的,縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門可以提請縣級以上地方人民政府責令停產(chǎn)整頓。

未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意,在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán),依照前款規(guī)定采取措施、給予處罰。


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